來源：煤礦安全監(jiān)察司

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于征求

《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知（征求意見稿）》

意見的函

礦安綜函〔2025〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，局機(jī)關(guān)各司，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，國家礦山安全監(jiān)察局組織起草了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)征求你們意見，請于2025年2月28日前將修改意見（蓋章掃描PDF版及Word版）反饋至國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司。

聯(lián)系人及電話：姜哲輝，010-64463186，17737085027；

電子郵箱：zfjd3032@163.com。

附件：1.關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知（征求意見稿）

 2.《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知（征求意見稿）》修改意見反饋表

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2025年2月19日

國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政 執(zhí)法行為的通知

（征求意見稿）

按照國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃

（2023—2025 年）》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》 等安排部署，為進(jìn)一步嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)安全生 產(chǎn)主體責(zé)任落實，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān) 事項通知如下。

一、總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義 思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的 二十大和二十屆三中全會精神，堅持人民至上、生命至上， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)效，推動解決部 分地區(qū)檢查頻次高、隨意性大，隱患排查跑礦次、湊條數(shù)， 企業(yè)責(zé)任落實不到位等問題，持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層 減負(fù)，促進(jìn)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，為推進(jìn)中國式現(xiàn) 代化提供更加有力的安全保障。

二、嚴(yán)格編制實施執(zhí)法計劃。按照年度執(zhí)法計劃編制要 求，綜合考慮礦山災(zāi)害程度、風(fēng)險等級、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等 級等因素，準(zhǔn)確劃分礦山分類，精準(zhǔn)確定執(zhí)法重點，合理設(shè) 定檢查頻次，科學(xué)編制年度計劃，并嚴(yán)格按規(guī)定報批或備案。本地區(qū)礦山數(shù)量和安全狀況發(fā)生較大變化的，應(yīng)根據(jù)實際情況及時調(diào)整計劃并按規(guī)定重新報批或備案。對于重大災(zāi)害治 理、典型事故暴露出的重點問題等情況，可依法部署專項檢 查，嚴(yán)格控制檢查范圍、內(nèi)容和時限等，按要求實行數(shù)量控 制并制定專項檢查計劃。

三、健全完善分類檢查制度。國家礦山安全監(jiān)察局各省 級局（以下簡稱省級局）會同省級礦山安全監(jiān)管部門根據(jù)本 地區(qū)礦山分類分級監(jiān)管監(jiān)察辦法，將煤礦按照安全保障程度 較高、一般、較低、長期停工停產(chǎn)和非煤礦山低風(fēng)險、一般 風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險劃分為 A、B、C、D 四類，實施 分類分級監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查（抽查檢查）。按照“一處礦山對 應(yīng)一個層級的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法主體”的原則，省級礦山安全監(jiān)管 部門牽頭市縣兩級礦山安全監(jiān)管部門（以下簡稱安全監(jiān)管部 門）對 A、B、C、D 四類礦山逐一明確監(jiān)管執(zhí)法主體；省級 局逐一明確監(jiān)察執(zhí)法（抽查檢查）主體（可明確到內(nèi)設(shè)監(jiān)察 執(zhí)法處）。

四、嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查頻次。執(zhí)法檢查（抽查檢查）原 則上應(yīng)按照批復(fù)或備案的執(zhí)法計劃開展，不得隨意檢查、選 擇性執(zhí)法，嚴(yán)禁以調(diào)研、幫扶等名義開展執(zhí)法檢查（抽查檢 查）事項。對同一礦山年度內(nèi)累計安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查不  超過 12 次，其中，安全監(jiān)管部門對 A 類煤礦累計不超過 2 次、B 類煤礦累計不超過 4 次、C 類煤礦累計不超過 6 次、 D 類煤礦累計不超過 4 次；省級局對 A 類煤礦累計不超過 1 次、B 類煤礦累計不超過 2 次、C 類煤礦累計不超過 4 次。省級礦山安全監(jiān)管部門會同省級局建立完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，主動對接執(zhí)法計劃，共研安全風(fēng)險、共商檢 查方案、共享檢查成果、共治風(fēng)險隱患，積極開展聯(lián)合執(zhí)法， 原則上每季度至少開展 1 次，最大限度減少重復(fù)檢查、多頭 執(zhí)法。對一般事故隱患整改，實行企業(yè)承諾制，出具承諾書， 對整改的真實性負(fù)法律責(zé)任，不再單獨開展現(xiàn)場復(fù)查，監(jiān)管 監(jiān)察部門在下次執(zhí)法檢查（抽檢檢查）時一并進(jìn)行監(jiān)督檢查。 對重大事故隱患的整改，按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則開 展現(xiàn)場復(fù)查，復(fù)查不納入年度執(zhí)法檢查頻次控制范圍。對舉 報核查、超限核查等，可以不受頻次上限限制。

五、嚴(yán)格落實執(zhí)法檢查主體要求。嚴(yán)禁不具備主體資格 的組織實施執(zhí)法檢查（抽查檢查）。嚴(yán)禁檢測檢驗機(jī)構(gòu)、科 研院所等第三方實施執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁外包委托給中介機(jī)構(gòu)實 施執(zhí)法檢查。嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的人員實施執(zhí)法檢 查，確實需要的，經(jīng)行政執(zhí)法主體單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后， 可在執(zhí)法人員帶領(lǐng)下開展技術(shù)支撐等輔助性工作。全面加強(qiáng) 專家技術(shù)服務(wù)全流程管理，嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī) 構(gòu)和專家等的監(jiān)督管理，規(guī)范日常行為，禁止其單獨開展具 有行政執(zhí)法性質(zhì)的各類檢查，嚴(yán)禁利用參與指導(dǎo)服務(wù)、執(zhí)法 檢查等便利謀取利益，不得直接以專家意見或者建議代替行 政決定。

六、嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序規(guī)定。實施執(zhí)法檢查（抽查 檢查）前，應(yīng)制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體單位負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，情況緊急、需要當(dāng)場實施的，要及時報告并補辦手續(xù)。實施執(zhí)法檢查（抽查檢查）時，應(yīng)出具行政檢查通知書。要落實行政執(zhí)法“三項制度”， 嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、 送達(dá)執(zhí)行、復(fù)議訴訟、結(jié)案歸檔等行政執(zhí)法程序，做到事實 清楚、證據(jù)充分、處罰有據(jù)、裁量合理、程序閉環(huán)，避免出 現(xiàn)多次檢查對同一事項提出標(biāo)準(zhǔn)不一、互相矛盾的整改意見 等問題。建立執(zhí)法檢查（抽查檢查）異地協(xié)助機(jī)制，明確相 關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)開展異地檢查。

七、明確執(zhí)法檢查重點事項。修訂完善礦山行政執(zhí)法事 項指導(dǎo)目錄，各地、各單位要結(jié)合實際細(xì)化完善本地區(qū)礦山 執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，明確執(zhí)法事項名稱、實施主體和法律依 據(jù)，并按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開的要求向社會公布，接受企 業(yè)和社會監(jiān)督。建立健全執(zhí)法檢查（抽查檢查）重點事項清 單，將重大安全風(fēng)險防控、重大災(zāi)害治理、重大事故隱患排 查整治和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其他從業(yè)人員履職情況等事項 列為執(zhí)法檢查（抽查檢查）必查項，推動礦山“查大問題、除 大隱患、防大事故”。

八、嚴(yán)格精準(zhǔn)實施行政處罰。嚴(yán)格實行“一次告知、全程 跟蹤、及時復(fù)核”，督促企業(yè)做好問題隱患整改落實和閉環(huán)管 理。對隱蔽工作面、監(jiān)控系統(tǒng)造假、假報告、假數(shù)據(jù)和違法 違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)等重大違法違規(guī)行為，依法依規(guī)實施行政處 罰、通報曝光、聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追 究刑事責(zé)任。對查實的重大事故隱患，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理， 實施停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰措施。堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，綜合分析違法情節(jié)、過錯程度、整改情況等因素，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，避免“畸輕畸 重”“類案不同罰”“過罰不當(dāng)”等問題。在開展試點基礎(chǔ)上，建 立完善輕微違法免罰、自查上報不罰、重大違法必罰、舉報 核實和重復(fù)違法重罰的執(zhí)法工作機(jī)制，依法依規(guī)制定實施輕 微免罰清單。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評與檢查頻 次、罰款數(shù)額掛鉤。

九、推動企業(yè)落實重大事故隱患自查自糾報告制度。在 執(zhí)法檢查（抽查檢查）中加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé) 人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”內(nèi)在主導(dǎo)作用，動態(tài)研究并 組織開展重大事故隱患排查整治工作。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 每月至少組織開展一次全覆蓋各環(huán)節(jié)的檢查，并將檢查情況 報告屬地監(jiān)管部門。推動企業(yè)通過“礦山安全生產(chǎn)綜合信息系 統(tǒng)”等信息化系統(tǒng)主動報送重大事故隱患排查情況，對企業(yè)自 查報告并正在采取有效措施消除的依法不予處罰；對于重大 事故隱患不檢查、不報告、不整改，經(jīng)監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法檢 查（抽查檢查）發(fā)現(xiàn)的，嚴(yán)格實施“一案雙罰”，依法依規(guī)從 嚴(yán)從重進(jìn)行處理處罰。

十、加大全過程常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督力度。按照要求開展規(guī) 范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為專項行動，聚焦亂檢查、亂執(zhí)法、亂處 罰等問題，開展專項整治和監(jiān)督。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，按要 求配備專職執(zhí)法監(jiān)督人員，明確執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任部門，細(xì)化執(zhí) 法監(jiān)督內(nèi)容，強(qiáng)化全流程常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督。按照“前有執(zhí)法、 后有監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)跟進(jìn)”要求，加大現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督力度，分級組織開展執(zhí)法案卷互查、年度執(zhí)法評議、文書線上抽查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)。發(fā)揮執(zhí)法預(yù)審前置監(jiān)督作用，依法依規(guī)確定 執(zhí)法預(yù)審的范圍、內(nèi)容、方式、程序。推動執(zhí)法信息公示規(guī) 范化，嚴(yán)格執(zhí)法記錄儀等取證裝備管理使用，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、 重要場景執(zhí)法全過程記錄，規(guī)范影音證據(jù)采集，完善證據(jù)鏈 條。

十一、壓實執(zhí)法檢查責(zé)任。嚴(yán)格落實監(jiān)管監(jiān)察部門主要

負(fù)責(zé)人檢查方案審批責(zé)任、執(zhí)法帶隊負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人” 責(zé)任、執(zhí)法檢查人員直接責(zé)任，堅持執(zhí)法檢查“五個集中”（集 中審定檢查方案、集中開展現(xiàn)場檢查、集中討論問題隱患、 集中研究處理意見、集中制作執(zhí)法文書）。嚴(yán)格按照“誰檢查、 誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，發(fā)現(xiàn)違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉 企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54 號）中“五個嚴(yán)禁”“八 個不得”的，嚴(yán)格按照“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”依法嚴(yán)肅追 責(zé)問責(zé)。制定完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任倒查制度，對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn) 的安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長期失察、只檢查不 執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕的，及時啟動執(zhí)法責(zé)任倒查， 依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

十二、持續(xù)推進(jìn)技術(shù)賦能監(jiān)管監(jiān)察。全面使用礦山安全 監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計分析，減輕基層執(zhí)法 人員填報數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù) 賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，用好礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，指導(dǎo) 開展現(xiàn)場檢查，大力推動利用監(jiān)測預(yù)警等信息化系統(tǒng)開展遠(yuǎn) 程檢查的執(zhí)法檢查方式，逐步減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，提高檢查效能。優(yōu)化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，完善執(zhí)法檢查統(tǒng)計分析等功能，對計劃外執(zhí)法檢查及時進(jìn)行預(yù)警提醒，發(fā) 現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的，及時糾偏糾錯。

十三、更好統(tǒng)籌執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)意識， 堅持處罰與教育相結(jié)合原則，處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的 關(guān)系，充分運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談 等方式，在執(zhí)法檢查過程中開展釋法說理，防止“以罰代管”。 強(qiáng)化對礦山安全生產(chǎn)重點縣、重點企業(yè)督導(dǎo)檢查和評估，對 想干好、愿投入但技術(shù)弱、基礎(chǔ)差的礦山，督促各地區(qū)組織 專家進(jìn)行“一對一”定向幫扶；嚴(yán)格區(qū)分幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法檢查， 不得以幫扶指導(dǎo)之名行執(zhí)法檢查之實，堅決防止幫扶指導(dǎo)工 作變形走樣；對幫扶指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，應(yīng)當(dāng)在整改期限 屆滿后采取隨機(jī)抽查、制定執(zhí)法檢查計劃等方式對企業(yè)是否 按要求整改進(jìn)行檢查。

十四、強(qiáng)化礦山監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。嚴(yán)把執(zhí)法隊伍入口 關(guān)，認(rèn)真落實執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、年度培訓(xùn)要求，綜合采取 現(xiàn)場實訓(xùn)、比武實戰(zhàn)、駐企鍛煉等多種方式，推動教育培訓(xùn) 由“墻紙面”向“工作面”轉(zhuǎn)變，著力提高執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)、 實際操作等能力，培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬 的執(zhí)法業(yè)務(wù)尖兵。

十五、落實執(zhí)法檢查保障措施。加強(qiáng)專家力量建設(shè)，建 立完善礦山安全生產(chǎn)專家?guī)�，健全遴選聘任、日常管理、培 訓(xùn)考核、監(jiān)督評價等制度，持續(xù)提升專家質(zhì)量，為提升監(jiān)管 監(jiān)察執(zhí)法效能提供有力技術(shù)支撐。健全完善執(zhí)法人員激勵保障政策，強(qiáng)化精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)泛化、簡單化，充分調(diào)動執(zhí)法人員主動擔(dān)當(dāng)作為積極性。統(tǒng)籌安排落實好基層執(zhí)法人 員工作、休息，杜絕擠占和長期借用執(zhí)法人員從事其他工作 的行為，確保執(zhí)法力量真正向執(zhí)法一線充實傾斜。